钱盈配河南濮阳华龙：以最小治理成本实现最大公共福祉

法治日报记者赵红旗钱盈配

“越来越有安全感了！这个平台就是老人的‘保护神’。”提起自己不久前突发疾病得到及时救助一事，河南省濮阳市华龙区孟轲乡独居老人老张对《法治日报》记者露出安心的微笑。

当时是凌晨两点，老张突发心绞痛，他艰难地爬到床边，按下了床头的紧急求助按钮。瞬间，智慧康养平台监控室的工作人员收到报警信号，他们立刻拨打120急救电话，并迅速联系老张子女，随后与社区人员第一时间赶到其家中，指导其保持平缓呼吸。最终，老张得到及时救治。

这是华龙区通过数智化手段和科学决策体系，以最小治理成本实现最大公共福祉的一个缩影。

近年来，华龙区通过党建引领基层治理，构建起党委领导、政府主导、社会参与的多元治理格局，建立“治理优化—更高水平发展”的正向循环机制，将治理模式转化为治理效能，取得积极成效。

2023年以来

“三官两员一顾问”下沉社区

“多亏了张律师，把问题彻底解决了。”华龙区某小区居民杨某说。

原来，前几天，杨某外出回家后上床准备休息，却被楼上新邻居林某的搬家噪声干扰，杨某几次上门沟通未果，双方还在交涉中发生了口角。为“反击”，杨某安装了“震楼器”。

社区法律顾问张俊娟律师得知后，邀请心理咨询师孙贯林与其一道从法律和心理两个层面同步开展工作。经张俊娟和孙贯林多次与双方沟通疏导，双方最终达成共识：林某承诺注意减少噪声的产生钱盈配，杨某拆除振动设备，不再采取过激行为维权。

“通过‘释法说理+心理疏导’双轨模式，不仅厘清了双方的权利义务关系，更有效缓解了双方的对立情绪。这让我感受到，针对邻里矛盾，需兼顾法理与人情，引导双方换位思考，才能最终实现矛盾实质性化解。”张俊娟说。

华龙区委常委、政法委书记宋庆军介绍说，自2023年开始，全区创新建立“三官两员一顾问”（法官、检察官、警官、人民调解员、网格员、法律顾问）下沉社区机制，目前共有700人下沉社区，确保群众民生诉求在第一时间响应、第一时间高效处置。

为确保“三官两员一顾问”机制扎实有效运行，华龙区委政法委委派法官、检察官下沉村（社区）任法治副主任，每周五下午到所在的村（社区）集中办公；按照“一区一警”标准，为每个村（社区）配备1名社区民警，配备1名网格员、1名人民调解员，全天在村（社区）工作；每个村（社区）明确1名律师或法律工作者，每周保证在村（社区）工作4小时，降低了矛盾纠纷解决的成本。

2024年以来

“微网格”模式疏通治理脉络

“网格不大，需要步步丈量；网格虽小，事关家家户户。”这是华龙区大庆路街道胜利新村社区网格员乔青青的口头禅。

“赵某妻子因病致残，一家人生活艰难。”2024年7月，乔青青在日常走访工作中，通过邻居了解了赵某家的情况后，便登门进行核实，发现情况属实，但赵某一家户籍地并不在华龙区，而是在濮阳市南乐县。

“赵某家的情况不能不管。”乔青青当即向濮阳市残联反映了赵某家的情况。很快，濮阳市残联、南乐县残联工作人员到赵某家中了解详细情况，并组织专业技术人员对赵某妻子及其儿子进行伤残鉴定，之后为赵某一家落实了残疾人优抚政策。

据了解，华龙区共有1287名像乔青青这样的专职网格员，还有以“五老”人员等为骨干力量的兼职网格员4691名，他们共同构建起专兼结合的网格力量体系。

2024年以来，华龙区以党建为引领，在深化网格化管理体系的基础上，聚焦基层社会治理难点，创新实施精细化的“微网格”治理模式，致力于构建“横向到边、纵向到底”的网格化治理体系，实现社区治理的精细化、精准化、高效化。

“全区以科学划网为根基，持续筑牢基层治理底座，通过精准布局，实现网格全域覆盖。在深化‘党建+网格’模式探索中，按照‘规模适度、界限清晰、无缝覆盖、便于管理服务’的原则，统筹整合乡镇（街道）、村（社区）原有网格，科学划分并编码管理1305个网格，其中，城市社区网格669个、农村网格347个、专属网格289个，构建全域无死角的网格体系。”宋庆军说。

记者在采访中了解到，华龙区还探索通过“联建+自建”模式成立网格党支部，让党组织成为网格治理的“主心骨”，推动党建引领基层高效能治理落地见效。

2025年以来

智慧平台建设推动社会治理

“遇到紧急情况再也不紧张了，完全可以前置处理。”在玉兰社区，一提起智慧治理平台，社区、物业、居民都有着这样的感受。

8月17日，天气炎热，玉兰社区智慧治理平台消防监测系统突发警报。值班人员立即通过系统，向社区微型消防站、物业维修团队及楼栋长发送紧急通知。3分钟内，微型消防站队员携装备抵达现场排查安全隐患，物业维修人员也同步到场。

“结合智慧数据处理中心提供的历史数据，维修人员快速定位问题，随后启动备用管道补水，20分钟内修复破损管道，水箱水位回升至安全标准。从警报触发到问题解决仅用30分钟，有效规避了高层消防风险。”社区智慧治理平台值班人员介绍说。

记者在华龙区智慧信息平台大屏幕上看到，工作人员点击矛盾纠纷化解模块，迅速汇聚各类数据并实时生成矛盾分布“热力图”。工作人员介绍说：“我们可以准确掌握辖区矛盾动态变化趋势，为精准投放防控力量、科学决策提供有力数据支撑。”

据介绍，今年以来，华龙区着力打造集指挥、服务、监督、评价于一体的基层智慧治理大脑，推动多平台合一，通过统一系统接口、整合各部门指挥调度职能，打破数据壁垒和机制障碍。推动12345热线、数字城管、综治信息平台等数字平台集成，实现了“一屏统揽”。接入多方数据，对矛盾纠纷实施三级动态预警，由各级综治中心落实分级精准管控，推进社会治理事项一键受理、一键派发、一键办理、一键监督、一键考评，实现一键调度。

“同时钱盈配，华龙区以实战化运行为抓手，细化应用模块，积极打破数据壁垒，推动跨部门、跨层级、跨系统数据贯通，推动条线部门力量下沉，形成‘问题发现—任务分办—协同处置—结果反馈—考核评价’的工作体系，实现了‘一网统管’。真正构建起前端感知预警、中端分级处置、末端跟踪问效的全周期实体化运作模式。”宋庆军说。

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